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        能否在服務國計民生大局和追求高收益之間把握好平衡?怎樣進而有為、退而有序?

        本報記者曲哲涵

        《人民日報》( 20151217 23 版)

        http://img.bj.wezhan.cn/content/sitefiles/2095890/images/131774948667680319.jpg

          制圖:張芳曼

        經過多年的改革發展,我國國有資產實力日益雄厚,盈利水平明顯提高。但是,國有經濟布局結構仍有待進一步優化,國有資本配置效率亟須提升。很多人關心:國有資產具有公共屬性,上百萬億的國有資產該往哪兒投?在哪些領域的投資還存在短板?怎樣的布局結構才是合理的?

          

          正面清單揭曉

          多給頂梁柱”“領軍者輸血

          國有資產應該投向哪些領域?日前,國務院發布《關于改革和完善國有資產管理體制若干意見》,開出了一份投資的正面清單”——

          按照國有資本布局結構調整要求,加快推動國有資本向重要行業、關鍵領域、重點基礎設施集中,向前瞻性戰略性產業集中,向產業鏈關鍵環節和價值鏈高端領域集中,向具有核心競爭力的優勢企業集中。

          水利樞紐、高鐵、核電能源等重大工程,裝備制造、電子信息等支柱產業,都是國有資本的重要投向,要多為國家戰略的頂梁柱、產業升級的領軍者輸血給養。財政部財科所國有經濟研究室主任文宗瑜認為,目前國有企業進入的領域非常廣,但重點還不夠突出,一些關鍵領域的集中度和強度不夠。

          比如,集成電路芯片是所有電子設備的核心部件,我國每年要制造十幾億部手機,加上平板電腦、可穿戴設備呈爆發式增長,對芯片的需求量巨大。我國集成電路市場全球規模最大、增長最快,今年前三季度集成電路產業產值增長接近20%,遠高于同期電子信息制造業11%的增速。然而,國內企業設計的產品在市場上不到10%,特別是高端產品大量依靠進口。顯然,突破集成電路產業發展的瓶頸,已成為當務之急。

          116日,同方國芯在經歷了近一個月的停牌后,公布了A股最大定增方案:公司擬向9名認購對象非公開發行股票,募集資金不超過800億元,用于建設存儲芯片工廠和對相關產業鏈企業的收購。同方國芯是目前國內最大的集成電路設計上市公司,清華控股旗下公司成為此次超大規模融資的認購主力。

          1123日,中興通訊發布公告稱,國家集成電路產業基金擬以現金人民幣24億元,對中興微電子進行增資,增資完成后將持有中興微電子24%股權。國家集成電路產業投資基金,由國開金融、中國煙草、亦莊國投、中國移動等企業共同發起成立,并吸引社會資本參與,資金規模超過1200億元。

        在上述資本市場的輾轉騰挪中,都有大量國有資本的身影。如此大手筆地投資集成電路產業,意味著國有資本正在加快向前瞻性戰略性產業集中。文宗瑜認為,資本市場對國企改革概念的熱捧,也反映出投資者對國有資本收益的良好預期。

         

          布局結構須合理

          不能啥賺錢干啥、想投多少投多少

          國有資本不同于一般的社會資本,它具有公共屬性,要把提高社會公眾的普遍福利作為最重要的價值追求。保障民生、服務社會、提供公共產品和服務,也是國有資本投資的重要方向和目標。中國海南改革發展研究院院長遲福林表示。

          遲福林認為,在一些領域,國有資本布局結構還不夠合理,主要表現在一些不賺錢的公益性行業投資不足,而一些具有高收益的產業又投得過多。未來國有資本應更多投向民生。

          比如,我國面臨老齡化挑戰,很多大城市養老床位嚴重不足,單靠民營養老院難以解決這一難題,國有資本是不是該迅速進入,有更多的擔當?還有,城市供暖、公共交通等民生事業缺口大,但由于投入周期長、收益低,很多社會資本不愿介入。在這些公共服務領域,國有資本也應當挑大梁、盡責任。

          遲福林建議,未來5年,應以公益性為重點調整國有資本配置,使其肩負起國計民生的歷史責任。比照到2020年實現基本公共服務均等化的目標,不斷增加對公益類行業的投資,改善我國公共服務產品不足的狀況。提高國有資本投資公益性領域的比重,國家應當制定約束性指標,爭取通過5年左右的努力,使國有資本布局更加合理。

          此外,還應將更多的國有資本分別注入社?;?、扶貧開發、教育發展、西部大開發等領域,彌補轉軌中積累的歷史欠賬和民生需求。遲福林說。

          在充分競爭行業和領域,要防止國有資本的過度擴張。不能什么賺錢干什么、想投多少有多少,影響全社會資源的合理配置。文宗瑜指出,國有資本流動要有進有退、有所為有所不為,科學平衡資本收益和服務國計民生的關系,這是保證國有經濟布局結構合理的關鍵。

          房地產市場就存在這樣的問題。數據顯示,在房價上漲較快的2003—2008年間,國有資本在房地產業的擴張最快,年均增長33.5%;2010年,國資委分管的127家央企中,94家涉足房地產。遲福林表示,近年來,中小房企進入一線城市的難度越來越大,資金實力強大的國字號房企已成為土地市場的主力軍。

        可能對單一國企來說,涉足房地產市場并非主業,業務比重也沒那么大。但全國累加到一起,國有資本進入房地產的比重可能就偏大了。即使進入房地產行業,也應當以保障性住房和廉租房領域為主。文宗瑜認為,國有資本投資、運營公司開展跨產業、跨區域資本運營,哪些領域多投、哪些領域少投或不投,都要有頂層設計,這樣才能優化布局結構,避免一哄而上。

         

          市場優勝劣汰

          提高運營效率,賺錢莫靠提價

          在布局結構合理的基礎上,國有資本如何保值增值,關鍵還是要提高運營效率。

          一些國企處于壟斷地位,經營能力差、服務水平低、產品價格高,已經成為人們心中的。

          以電信為例,2014年中國寬帶平均上網速度全球排在第七十五位,接入費用卻是發達國家的3—5倍。中國幾大電信企業不愁客戶群,成本攤薄快??墒撬麄兪召M高、服務差,成為國企改革的短板。遲福林說。

          以前每噸煤八九百元,暖氣費每平方米22元?,F在煤價降到了200多元一噸,暖氣費只降了兩元。沈陽居民李明說,供暖企業是國有企業,對民生事業負有天然的責任。應在降成本、增效益上想辦法,提高運營效率。

          在市場經濟背景下,國有資本的控制力不僅表現為資本體量,更體現在企業的活力、競爭力和影響力。文宗瑜認為,無論是公益類還是商業類國企,都應按照市場化機制運作,向社會提供有競爭力的產品和服務,而不是倚仗壟斷地位通過提高價格來賺錢。

          一些國有控股企業雖然已躋身世界500強,可比較技術創新指標、凈資產收益率等,企業在做大后競爭力反而下降了,凈資產收益率甚至大大低于社會資本,這就是典型的虛胖。必須推動國有企業加快技術創新、管理創新和商業模式創新,提高運營效率,真正做大做強。

          日前召開的國務院常務會議明確提出,今后兩年要以提質增效為重點,加快央企從非主業領域退出,嚴控產能過剩行業投資。打造國有資本強人,必須堅持市場導向,以管資本為主推動國有資本合理流動優化配置,做好增量、盤活存量、主動減量。加大對僵尸企業的處置力度,讓那些吃補貼、占資源的企業盡快出局。文宗瑜認為,通過清理退出一批、重組整合一批國有企業,實現國企創新發展,最終目的都是實現國有資產保值增值。

          隨著越來越多的國有資本進入市場交易,要注意把國有資產流失與國有資本的價值波動區別開來,把市場規律的作用與人為失職瀆職干擾的后果區分開來。這樣,才有利于國有資本在投資運營時立足長遠、著眼全局。文宗瑜說。

         

         

        國有資產往哪兒投?(熱點聚焦?國有資產三問②)

        能否在服務國計民生大局和追求高收益之間把握好平衡?怎樣進而有為、退而有序? 國有資產往哪兒投?(熱點聚焦·國有資產三問②) 本報記者曲哲涵 《
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